Новости аграрного рынка и сельского хозяйства → Счётная палата обвинила минсельхоз РФ в систематических нарушениях плана сельхозстрахования
Система агрострахования нуждается в пересмотре, пока поддерживать аграриев выгодней напрямую из бюджета, - следует вывод из доклада Счётной палаты.
На днях аудитор Счётной палаты Андрей Перчян озвучил результат проверки механизма поддержки сельхозпроизводителей через систему агрострахования.
В стране стремительно сокращается количество регионов, участвующих в сельхозстраховании с госсподдержкой. В 2014 году было 62 региона, в 2015 — 56, а в 2016 году их осталось 41. Наряду с этим сокращаются застрахованные площади: в 2015 году — в три раза, с 12,8 до 8,3 млн га. Причиной такой рецессии стала невыгодность сельхозстрахования в его нынешних формах для аграриев. Доля выплат по агрострахованию остаётся крайне низкой: 11,2% в 2015 году. Для сравнения, по ОСАГО доля выплат составляет 66,2%.
При страховании с господдержкой аграрии оплачивают страховщикам половину страховой премии, при этом в виде страховых выплат они получают обратно всего лишь около четверти потраченных на страховку денег. Это не выгодно ни для аграриев, ни для бюджета, который за 2014-2015 годы потратил на поддержку сельхозстрахования 9,5 млрд рублей. Всего в качестве страховых премий аграрии (вместе с бюджетом) заплатили 22,6 млрд рублей. В качестве возмещения от природных бедствий сельхозники получили только 2,7 млрд рублей. Любопытная деталь: аграриев, пострадавших от стихийных бедствий, продолжают поддерживать из бюджета напрямую. За этот же период на прямое возмещение ущерба бюджет выделил 7,2 млрд рублей. Денег на такое возмещение ущерба потрачено в 3,1 раза меньше, чем на страхование, а сельхозпроизводители получили в 2,7 раза больше, чем по страховкам.
Проверка Счётной палаты выявила систематические нарушения со стороны минсельхоза РФ установленных сроки принятия решений: план сельхозстрахования ежегодно утверждался с опозданием около трёх месяцев. Кассовое исполнение расходов на господдержку страхования в 2015 году составило 78%, таким образом, бюджетные средства, выделенные на поддержку аграриев, остались неосвоенными.
Обо всех выявленных недостатках Счётная палата сообщила в Правительство РФ, Федеральное собрание и Центробанк с целью принятия мер по реформированию системы агрострахования.
Национальный союз агростраховщиков обращает внимание на некоторые расхождения данных Счётной палаты и ЦБ.
«В опубликованном пресс-релизе указано, что сумма страховых выплат по агрострахованию с господдержкой в РФ за 2014-2015 гг. составила 2,7 млрд. руб. В то же время, по официальным данным Банка России, осуществляющего надзор и регулирование страхового рынка, этот показатель составляет 3,5 млрд. руб. – обращает внимание президент НСА Корней Биждов. – Средства субсидии, поступившие на оплату страховых взносов в страховые компании за этот период, составили, по данным Банка России, 6,7 млрд. руб. – а не 9,5 млрд. руб., указанные в выводах Счетной палаты».
Возможно, расхождения связаны с тем, что приведенные в докладе аудиторов показатели основаны на других источниках. «Как показала практика, у Минсельхоза ограничены возможности по получению данных о выплатах, совершаемых агростраховщиками за уже «закрытые» периоды, – подчеркивает К. Биждов. – Так, в данных органов АПК не учтена, например, крупнейшая на данный момент выплата по африканской чуме свиней по договору страхования с господдержкой - 156 млн. руб., осуществленная в 2014 г. Кроме того, органами АПК не учитываются договоры агрострахования, которые фактически заключены на условиях господдержки, но по которым орган АПК отказывается перечислить субсидии, например, из-за исчерпания лимитов бюджетных средств».
Обращаясь к вопросу «эффективности» данного вида страхования для аграриев, следует напомнить, что 2014 и 2015 годы относятся к периоду исключительно благоприятных условий в растениеводстве с низкой частотой ЧС и рекордным повышением урожайности, – подчеркнул К. Биждов. Для сравнения: в 2012-2013 гг., когда страховщики возмещали аграриям убытки в том числе по итогам сибирской засухи 2012 г., объем выплат по агрострахованию с господдержкой составил почти 8,5 млрд. руб. «Колебания уровня выплат типичны во всем мире для программ агрострахования от катастрофических рисков, к которым относится и агрострахование в России, – заявил президент НСА. – Для сравнения, в США уровень выплат по программе страхования катастрофических рисков растениеводства в 2013 г. составил 0,2%, в 2014 г. – 15%, а в 2015 г. –82%. Агрострахование от катастрофических потерь - это не массовый вид страхования, подобный ОСАГО, при котором уровень убыточности должен быть сбалансирован каждый год. Наоборот, в «тучные годы» должно происходить накопление финансовых средств для выплат при недороде.
«Резкое снижение показателей регионального охвата сельхозплощадей агрострахованием в 2015 г произошло в основном за счет регионов, в которых до этого доминировали псевдостраховые компании, лицензии которых были отозваны из-за несоответствия требований финансовой устойчивости (всего санкция надзора подверглись более 20 компаний), – пояснил К. Биждов. – Уход этих страховщиков – это оздоровление рынка агрострахования в интересах аграриев, а не «снижение конкуренции», так как эти страховщики не были в состоянии осуществить выплаты предприятиям при реальных убытках. Кроме того, в некоторых регионах деятельность таких компаний стала предметом расследования правоохранительных органов, так как они занимались освоением субсидий без предоставления страховой защиты. Эта тема неоднократно находила отражение в публичных комментариях не только НСА, но и представителей Минсельхоза РФ и Банка России».