Жизнь на селе → «Сердце не выдерживает»: в Ростовской области дольщики до сих пор ищут свою землю
Эта история началась 15 февраля 2007 г., когда администрация Орловского сельского поселения и директор ЗАО «Каменное» И.Н. Королёв заключили договор аренды земельного участка площадью 470 га сроком на пять лет. При этом были проигнорированы все требования, которые закон предъявляет к такого рода соглашениям.
Земельный участок не имел точных границ и кадастрового номера, поскольку родился не в результате межевания, а на глазок. Администрация поселения, не будучи собственником земли, не имела права выступать в роли арендодателя. Тем не менее ЗАО «Каменное», не имея правоустанавливающих документов, получило участок без кадастрового учёта, регистрации в Росреестре и торгов по продаже права аренды. Видимо, для того чтобы навести тень на плетень, в договоре было сказано, что 470 га предоставлены... из земель промышленности (?!).
Я позвонил Королёву и спросил, действительно ли участок из промышленной категории. Иван Николаевич не стал мудрить. Да конечно, нет. Это земля сельхозназначения. Так Орловская администрация решила скрыть сделку от контроля и учёта, простодушно ответил Королёв.
10 лет ЗАО «Каменное» скрытно от органов учёта и регистрации, но на глазах района использовало угодья. Продолжало бы использовать и дальше, если бы не шестнадцать собственников, которым не хватило земли для выдела участков в счёт их долей.
Кто-то прихватывал лишнее
В начале 1990-х при реорганизации колхоза «Россия» в ТОО «Луч» они, как и десятки других работников хозяйства, получили земельные доли. Не многие смогли выделить участки и распорядиться ими на особицу. Большинство собственников вместе с их долями, как крепостных, периодически передавали из хозяйства в хозяйство, но бывших колхозников это устраивало. Они получали арендную плату и мирились со своей участью. Им и в голову не приходило, что с каждой сменой арендатора реальная площадь общедолевого массива земли сокращается. Потому что при каждой его перекройке кто-то прихватывал лишнее или, того хуже, очередному влиятельному лицу отрезали кусок безымянной пашни, приближая момент истины, когда последним собственникам долей не хватит земли для выдела участков. Что и случилось с дольщиками ТОО «Луч» после того, как, побывав в разных хозяйствах, они в 2009 г. оказались в аренде у ООО «Зерно-Дон».
Юрист Канслу Ачинова, защитник обездоленных крестьян
По словам специалиста компании Натальи Кузнецовой, людей им передали с неразмежёванной землёй. Когда в 2016 г.
компания приступила к межеванию земельного массива, выяснилось, что для шестнадцати дольщиков земли нет. Подняли архивы и обнаружили постановление главы Милютинского района № 329 от 1994 г. о дополнительном наделении «пропущенных» правообладателей долей землёй из районного фонда перераспределения. Руководство ООО «Зерно-Дон» предложило районной администрации выделить для обездоленных участки на дополнительной земле. Но где она? Постановление есть. Площадь указана – 624 га. А отмежёванных границ нет. С дополнительными гектарами так и не определились. Компания в последний раз выдала дольщикам арендную плату, хотя их земли в составе обрабатываемых полей не было, и объявила, что они свободны.
После многочисленных хождений, просьб и жалоб шестнадцать правообладателей получили официальный ответ зам. главы Милютинского района М.Л. Вернигорова с рекомендацией обратиться к кадастровому инженеру. И с пояснением, что их земельные доли отнесены к дополнительной паевой земле в участке с кадастровым номером... 337 в 15-м квартале.
«Я увидела свободное поле»
На самом деле ситуация выглядела несколько иначе. В 15-м квартале находились два исходных земельных участка с кадастровыми номерами 320 и 337. В первом из них числились земельные доли десяти человек, а во втором – доли остальных шестерых. Проблема заключалась в том, что изначально точные границы двух участков не были установлены на землях ТОО «Луч».
На эту проблему наложилась другая. Дополнительные 624 га также не имели точных установленных границ, а ведь объективно гектары из фонда изменили площадь, конфигурацию и границы земель ТОО «Луч». В этом земельном ребусе предстояло разобраться кадастровому инженеру Светлане Малаховой, к которой обратились обезземеленные дольщики.
Разгадать земельный ребус предстояло кадастровому инженеру С. Малаховой
Светлана Викторовна «разгадывала» ребус, консультируясь с начальником сектора по управлению муниципальным имуществом Мариной Слесаревой. Как ни крутили, для полного выдела двух участков в 15-м квартале земли не хватало. Как быть?
Малахова рассказала.
– Рядом я увидела свободное поле. Оно идеально подходило для выдела. По данным кадастровой палаты и Росреестра земля не была сформирована в участок. Не числилась на кадастровом учёте. Обременение арендой отсутствовало...
Кадастровый инженер подготовила проекты межевания. Извещение об их согласовании опубликовала в районной газете. Возражений не последовало. После чего она отмежевала два земельных участка таким образом, что каждый из них оказался одной частью в 15-м квартале, а другой – на свободном поле. Постановление № 329 давало на это право. Выделенные участки поставила на кадастровый учёт и зарегистрировала в Росреестре.
Шестнадцать собственников сдали свою землю в аренду фермеру С.Б. Жиговец.
Скрытое рано или поздно становится явным. Часть земли, которую 10 лет вопреки требованиям закона использовало ЗАО «Каменное», попала в состав выделенных участков.
Другой бы промолчал, сделал бы вид, что ничего особенного не случилось, чтобы не светиться, но не таков Иван Николаевич Королёв.
Да и порядки в Милютинском районе, судя по всему, не те...
Фермер Сергей Жиговец ждёт землю дольщиков
Суд был. Суда не было
Королёв обвинил кадастрового инженера Малахову в умышленном нарушении действующего законодательства. В своём объявлении, опубликованном в районной газете «Луч», она не указала, что вновь образованные земельные участки будут частично выделены в 9-м квартале. «В связи с чем, утверждал обвинитель, мы как заинтересованные лица не могли направить обоснованные возражения по проекту межевания в указанные сроки».
Светлана Викторовна вынуждена была объясняться перед дисциплинарной комиссией СРО «Кадастровые инженеры юга России». Она перечислила доказательства, в силу которых Королёв не был и не мог быть заинтересованным лицом и права на возражение не имел. Кадастровая палата и Росреестр не выявили нарушений в её действиях. У Королёва не было земельной доли в исходных земельных участках. По официальной справке районной администрации, земельный участок 470 га не состоял в аренде. Кроме того, в 9-м квартале находятся дополнительные гектары из районного фонда. В объявлении указывают кадастровые номера исходных участков, а они в 15-м квартале.
Между тем Королёв усилил давление на бывших дольщиков, отдавших свою землю в аренду фермеру. Они обратились к президенту Путину с жалобой на действия директора ЗАО «Каменное». Из Москвы последовало поручение правительству Ростовской области разобраться по поводу конфликта. Арендодателям ответил на тот момент зам. министра сельского хозяйства Дона А.Ф. Кольчик. Он напомнил, что директор ЗАО «Каменное» использует земельный участок «без правоустанавливающих документов». И рекомендовал «обратиться в правоохранительные органы... для установления факта самозахвата и принятия мер...».
Королёв действует на опережение. Он считает себя добросовестным арендатором и подключает к конфликту прокурора Милютинского района
В.Г. Долгова. Прокурор, вместо того чтобы вразумить и поставить на место руководителя, использующего землю без её законного оформления, направляет директору ООО «Земля» Н.И. Петровой представление с указанием привлечь кадастрового инженера Малахову к дисциплинарной ответственности.
Созданная приказом директора ООО «Земля» комиссия нашла замечания прокурора безосновательными. Вывод: в проектах межевания и в межевых планах, выполненных кадастровым инженером Малаховой, нарушения законодательства отсутствуют. Вместе с тем комиссия отметила превышение прокурором Милютинского района своих полномочий. Потому что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно установленном порядке, но не по представлению прокурора. «Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности кадастрового инженера Малаховой нет».
В ответ, по заявлению директора ЗАО «Каменное» Королёва Милютинская прокуратура инициировала против Малаховой административное дело и передала его в суд. О том, что было дальше, рассказала сама Светлана Викторовна.
– Дело рассматривал мировой судья А.Н. Очканов. При вынесении решения он объявил, что я виновна. После я неоднократно приходила в суд, чтобы получить письменное мотивированное решение. Однако каждый раз мне говорили, что оно не готово. Потом сказали, решения нет. Судья не стал писать решение и то ли подал в отставку, то ли его отстранили от должности. Не знаю точно...
Я позвонил Алексею Николаевичу, спросил, почему он не осудил Светлану Малахову.
Очканов, услышав, что звонит журналист, выключил телефон и в дальнейшем на звонки не реагировал.
Суд был, суда не было.
Не представила бесспорных доказательств
Очередным представлением прокурор Долгов понудил администрацию Милютинского района выступить в роли истца против шестнадцати дольщиков, через четверть века получивших долгожданную землю. Иск, инспирированный прокурором, требовал признать межевание недействительным и снять выделенные участки с кадастрового учёта.
Якобы они сформированы на землях сельских поселений, которые в виде долей не предоставлялись. Выдел нарушил право администрации как распорядителя этими землями, и его надо восстановить.
Суд установил, что районная администрация знала об отсутствии достаточного количества свободной земли в 15-м квартале. Рекомендовала кадастровому инженеру решить проблему выдела участков исходя из имеющихся возможностей и условий. Но свою позицию при межевании участков для дольщиков не обозначила, возражений не направила. Тем самым, фактически, дала добро на выдел.
Суд отметил принципиальное обстоятельство. Администрация заявила о своих правах на земли, где произведён выдел участков, только после получения представления прокурора о нарушении земельного законодательства. Однако не представила бесспорных доказательств, подтверждающих нарушение своего права.
Морозовский районный суд в иске Милютинской администрации отказал в полном объёме. К сожалению, решение судьи Н.А. Целованьевой не вступило в силу. Последовали апелляционная жалоба и его отмена.
Что произошло? Неужели у коллегии Ростовского облсуда появились бесспорные доказательства права Милютинской администрации на земельный участок, который в обход закона использовало ЗАО «Каменное»? Может быть, перед судьями положили межевые дела и стало ясно, где и чья земля? С границами, установленными по координатам, поворотным точкам и прочим землеустроительным знакам. Но ведь нет! Ну какие и у кого могут быть права на земельный участок без отмежёванных границ и кадастрового учёта? Он вообще не существует как объект землеустройства. Это просто некая территория. Возможно, земля поселения. Не исключено, что и общедолевая собственность, в своё время отрезанная и скрытая.
До сих пор не исполнено требование закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Закон предписывал органам местного самоуправления до 1 июля 2013 г. обеспечить подготовку проектов межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по их образованию.
Почему же Милютинская прокуратура бездействовала? Не забросала своими представлениями администрации района и поселений?
Вот и продолжаются игры в виртуальные кварталы и номера...
О Королёве и не только о нём
В материалах дела есть заключения экспертов. Если бы судьи апелляционной инстанции внимательно ознакомились с ними, они бы обратили внимание на обстоятельство существенного характера.
Один эксперт пишет, что колхозу «Россия» при реорганизации в ТОО «Луч» передали в общедолевую собственность
3 732 га на 248 человек, имеющих право на земельную долю. Эксперт другой стороны указывает ту же площадь 3 732 га, но из расчёта на 458 человек. Тут одно из двух – либо люди приписаны, либо земля скрыта. Суд мог бы затребовать из архива все документы по приватизации земли в колхозе «Россия». Речь-то идёт о нехватке земли для дольщиков. Не затребовал, а зря.
Недавно в нашем распоряжении оказался один, можно сказать, секретный документ. Секретный, потому что представитель дольщиков получил его с большим трудом.
Документ называется «Учредительный договор о создании товарищества с ограниченной ответственностью ТОО «Луч»». Семь листов с печатями и подписями председателя и главного бухгалтера на каждом, пронумерованные и сшитые в установленном порядке. В договоре – список дольщиков в количестве 343 человек, и у каждого земельная доля в 15 га. А в конце списка заверенная общедолевая площадь, переданная колхозу «Россия», – 5 145 га. Вот вам и 3 732 га, указанные в устаревшем государственном акте, на который ссылались все – от директора ЗАО «Каменное» Королёва до коллегии облсуда.
Вопрос: где 1 413 га общедолевой земли? Вполне вероятно, что земля украдена, а соответствующие постановления о дополнительном её предоставлении уничтожены или спрятаны...
Кстати, о Королёве и не только о нём. Директор ЗАО «Каменное» активно выступает в судах, обвиняет, требует, а сам не в ладах с законом. Я спросил районного прокурора В.Г. Долгова, как это понимать. Владимир Георгиевич ответил: ну и что, Королёв платил арендную плату, значит, фактически находился в арендных отношениях. Не правда ли, странный ответ. С кем в арендных отношениях, если Орловское сельское поселение – ненадлежащий арендодатель. Я задал второй вопрос: а договор аренды на 470 га
из земель промышленности – это как? Договор не обжалован, заметил прокурор и улыбнулся...
Вот такая позиция «государева ока», надзирающего за исполнением законов на вверенной ему территории.
Глава администрации Милютинского района О.Р. Писаренко была более конкретна. Королёв, сказала Ольга Рудольфовна, тяжёлый, сложный человек. Мы ему десятки раз напоминали оформить договор аренды, как требует закон. В ответ шум, крик, жалобы, обвинения... Мы устали отписываться. В настоящее время договора аренды на 470 га нет.
Участок будет выставлен на торги. А с дольщиками мы проблему решим в ближайшее время, пообещала Ольга Рудольфовна.
Будем надеяться. Правда, не все правообладатели получат землю. После отмены решения Морозовского суда два дольщика умерли. У Андрея Анатольевича Пащенко не выдержало сердце. А у Станислава Григорьевича Шимко обострились болезни...
х. Орлов, Милютинский р-н,
Ростовская обл.
Фото Юрия Савенко