Жизнь на селе → Меры противопожарного подчинения: всегда ли штраф законен?
Фермер из Ростовской области отправился в суд, оспаривая незаконный, по его мнению, штраф за отсутствие опашки полей. Действия административной комисии и правда вызывают вопросы.
«Мне бы эта противопожарная безопасность... в одно место не упиралась. Но охотники так задрали, что я опахиваю все поля плантажным плугом – он в пояс канаву делает», – говорит Роман Щусь.
Ров глубиной в полметра не раз спасал фермерское хозяйство от непрошеных гостей, но от штрафа со стороны администрации Чертковского района Ростовской области не уберёг.
Был ли ров?
Двенадцатого июля житель хутора Маньковского глава КФХ Роман Петрович Щусь получил извещение. Администрация Чертковского района уведомляла, что фермер должен 10 августа явиться в отдел сельского хозяйства для составления протокола об административном правонарушении.
Щусю сообщали, что он не создал защитные противопожарные полосы и не разместил информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности на одном из своих участков, за что должен понести наказание.
Роман Петрович негодовал: как это не создал полосы? Осенью, после сева, он специально обходит все поля по периметру плантажным плугом. Это единственный способ защитить посевы – не столько от пожара, сколько от «залётных» гостей местного охотхозяйства, которые позволяют себе кружить на авто по озимке.
– Пакостят! Проедут, по колено колею сделают, а потом комбайн по этим ухабам прыгает, жатки рвёт. Просили охотхозяйство по-хорошему – не помогло. Тогда купили плантажный плуг и стали рыть вокруг поля канаву.
Мера оказалась действенной. В прошлом году два охотника на этой полосе препятствий свой «уазик» разбили. Хватило наглости прийти к фермеру с «предъявами»: плати, мол, за восстановление авто.
– Я говорю: «Слышишь, какие восстановки? А что ты вообще на моей территории, на моей земле делал? В полицию заявление пиши, будем разбираться, как ваш «уазик» на моих полях оказался», – вспоминает Роман Щусь. – Ну и всё, ушли ни с чем... В этом году охотников сразу предупредил: у меня трактор (на нём фермер участвует в «БизонТрекШоу». – Прим. авт.) носится со скоростью 100 километров в час. Не дай бог увижу автомобили на моём поле! Буду раскатывать их до тех пор, пока не посею обломки на всём участке!
Исполнить угрозы Роману Петровичу не пришлось: ров остановил потенциальных вредителей. Но, по мнению местной администрации, не мог бы остановить возможного ландшафтного пожара.
В этом году Роман Щусь снова прошёлся вокруг полей плантажным плугом
В акте обследования поля, которое проходило 4 июля, ведущий специалист отдела сельского хозяйства района Константин Любецкий написал, что защитных полос Роман Петрович не создал, табличек с информацией о запрете выжигания сухой растительности не повесил. Эти показания, подтверждённые подписью двух свидетелей, стали основанием для штрафа.
Фермер убеждён, что администрация действовала не по закону.
– О проверке меня не известили. Снимки сделали такие, что не поймёшь, чьё это поле. Я говорю: «На основании чего вы меня обвиняете? Приглашайте свидетелей, покажите координаты места съёмки. Действуйте по закону!»
Разбирательство отложили на месяц, до сентября. Второй раз в отдел сельского хозяйства Роман Петрович пришёл уже с юристом. Координаты фотографий администрация так и не смогла назвать, зато привела свидетеля.
По словам Щуся, на комиссии свидетель сказал, что видел на поле ров, но ширина его была меньше, чем требуют правила противопожарной безопасности, – около двух метров. А нужно четыре.
– Я этот факт тоже признал.
У нас ни у кого в районе таких широких защитных полос не было. Кто ж будет пшеницу запахивать? Это единственная культура, которая стреляет, за счёт которой хозяйства живут.
Конечно, когда уборку начинаешь, обкашиваешь по краям, потом опахиваешь. Через три дня после проверки у меня эти четыре метра уже были, – говорит фермер. – Но в протоколе всё передёрнули: написали, будто и я, и свидетель говорим, что опашки не было совсем.
Специалист Константин Любецкий, у которого «Крестьянин» уточнил, был ли ров на самом деле, ответил, что периметр поля обильно зарос растительностью, она была высокой и визуально определить наличие канавы не представлялось возможным.
Помимо Романа Петровича за нарушение противопожарных правил перед уборкой в Чертковском районе наказали ещё почти три десятка фермеров.
Органы избирательного самоуправления
Обратиться в суд Романа Петровича подтолкнул не размер штрафа, а чувство несправедливости. Когда возникает необходимость отсыпать дорогу, покосить амброзию, расчистить дороги от снега – фермеры всюду должны помогать, естественно, за свой счёт (а за одну зиму может уйти 2-3 тонны горючего). Главы КФХ – первые, к кому обращаются, когда надо купить инвентарь для детского сада или подвезти бочку воды на День древонасаждения. Возмутился – получай штраф: за поросль в посадках, за отсутствие табличек, за четырёх свиней на подворье.
Когда же речь заходит об интересах жителей, местные чиновники, говорит Щусь, «растворяются, как ужи».
Маньковский оказался одним из тех населённых пунктов, которые пострадали от строительства железной дороги в обход Украины.
– У бригад был технологический путь возле рельсов, но они предпочитали гонять через наш хутор, – говорит Роман Петрович. – А у нас улица односторонняя, дети бегают... Кроме того, было жалко деревянный мост между хуторами Маньковский и Сидоровский. Он и так на ладан дышал – куда не жаловались, отремонтировать никто не помог. Года три назад мы с братом его сами восстановили: выменяли у лесхоза новые брёвна на пшеницу и заменили настил... И тут по нему техника пошла – гружёные фуры по 50-60 тонн. Мост, бедолага, прогибается, а железнодорожникам по барабану – у них «государственная стройка».
Жители Маньковского требовали, чтобы местные власти запретили проезд техники через хутор, но всё без толку. В конце концов Щусь собрал население и предложил поставить шлагбаум.
– Каждому по ключу выдали и ездили, – вспоминает Роман Петрович. – Если кому из соседнего хутора надо было – останавливались, свистели, мы им открывали.
Вспоминает фермер и другую историю – как не дали страховому инспектору справку о природном ЧС. В поселении прошёл сильный град, побило не только посевы, но и крыши домов, выбило стёкла в школе.
– Я тогда в больнице лежал с переломом позвоночника после тракторных гонок. Оформлением ущерба занимался инспектор страховой компании. Ему справку о стихийном бедствии не дали, ответив, что у нас был просто «сильный ветер и крупный дождь».
В общем, оспаривание штрафа – это для фермера своего рода попытка расквитаться за то, что местные власти так избирательно выполняют свои обязанности.
Чертковский районный суд иск к рассмотрению принял. По словам юриста Ростовской областной АККОР Михаила Щиброва, у фермера есть неплохие шансы оспорить наказание, указывая на недочёты в работе комиссии. На практике Щиброва несколько таких дел были выиграны в пользу сельхозпроизводителей.
Чем страшна пожарная безопасность
Романа Петровича комиссия районной администрации оштрафовала ещё «по-божески» – на основании областного закона и только по статье «Невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности» (то есть фактически за отсутствие табличек, что вокруг поля нельзя ничего поджигать). Наказание вышло чисто символическим – всего 10 тысяч рублей штрафа. (Хотя для юрлиц по этой статье предусмотрен штраф в размере от 20 тысяч до 50 тысяч рублей.) Можно сказать, что фермера просто легонько пожурили.
Таблички о запрете выжигания сухой растительности висели в лесополосе
Между тем с начала этого года в России действуют новые правила противопожарной безопасности, которые затрагивают растениеводов, чьи угодья примыкают к трассам. Постановление правительства РФ № 1717 (от 30.12.2017) запрещает сеять колосовые культуры вдоль дорог. Ширина защитной полосы зависит от категории трассы. Например, от М4 «Дон» придётся отступить 75 метров, от трассы Ростов-на -Дону – Ставрополь – 50 метров, от межпоселковых дорог – 25 метров. Штраф для ИП составляет от 20 до 30 тысяч рублей, для иных юрлиц – 150-200 тысяч. Если на момент проверки в регионе действует особый противопожарный режим, наказание увеличивается вдвое.
На форуме «Донской фермер» министр сельского хозяйства Ростовской области Константин Рачаловский говорил, что правительство региона просило МЧС отменить «неоправданные изменения», но вопрос не решён.
– Я надеюсь, что фактов, когда селян штрафуют за посев в придорожных полосах, нет и определённый мораторий соблюдается. Но с этой нормой продолжаем разбираться, она на контроле, – сказал Константин Рачаловский.
Как долго будет действовать мораторий, не известно. Норма закона есть, а значит, ничто не мешает административным комиссиям взяться за дело.
Александра КОРЕНЕВА
Ростовская обл.