Анализ, прогнозы, мнения → За что аграриям грозят штрафы
Россельхознадзор рассказал, какие нарушения больше всего распространены среди сельхозпроизводителей.
Государство усиливает контроль за земельными ресурсами, не использовать или истощать пашню становится себе дороже. Продолжаются зачистки на рынке сельхозпродукции: нелегальным товарам включают красный свет.
Берегите землю
Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия подвело итоги 2018 года и назвало самые распространённые нарушения, которые допускают донские сельхозтоваропроизводители в своей работе.
В минувшем году количество проверок бизнеса сократилось на 77%, что связано с применением в госведомстве нового, риск-ориентированного подхода. Однако несмотря на это, контроль во всех сферах аграрного производства остаётся достаточно сильным. Количество выявленных нарушений и объём штрафов по сравнению с прошлым годом сократились незначительно. Всего в 2018 году вынесено постановлений на общую сумму 37 млн 917 тыс. рублей (в 2017 году – 44 млн 732 тыс. рублей).
Анализ опубликованных данных позволяет сделать вывод, что для государства становится приоритетной задачей вовлечение в оборот брошенных сельхозземель и сохранение плодородия почв.
Неиспользование земли остаётся в топе самых распространённых и выявляемых нарушений. Инспекторы РСХН вынесли 102 постановления о привлечении к ответственности (в 2017 году – 106) на общую сумму 3 млн 909 тыс. рублей (в 2017 году – 2 млн 728 тыс. рублей).
Кроме штрафов действующим законодательством, предусмотрена такая мера воздействия на земледельцев, как повышение земельного налога до 1,5% от кадастровой стоимости участка в случае неиспользования земли. В прошлом году РСХН в три раза чаще инициировал применение этой санкции: 102 обращения в налоговую инспекцию против 31 в 2017 году.
Ещё одна важная тенденция, на которую обратил внимание Илья Пушков, начальник отдела земельного надзора – это показатели качества использования земель.
Снижение плодородия, захламление или загрязнение, порча почв, отсутствие ухода за лесопосадками – также самые распространённые нарушения. Что интересно: в 2018 году для контроля плодородия почв в нескольких случаях привлекали даже сотрудников Следственного комитета.
Показатели плодородия оцениваются при проведении агрохимических обследований. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением правительства РФ от 22 июля 2011 г. № 612. К ним относятся:
- снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% и более;
- снижение кислотности в кислых почвах на 10% и более;
- повышение щелочности в щелочных почвах на 10% и более;
- снижение содержания подвижного фосфора на 25% и более;
- снижение содержания обменного калия на 25% и более.
– Существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее трёх критериев, – пояснил Илья Пушков. – Лабораторные исследования агрохимических показателей проводятся в соответствии с утверждённой методикой, объективно, поэтому случайных факторов здесь быть не должно.
Он рассказал о наиболее вопиющих случаях: в прошлом году снижение плодородия было выявлено на земле сельхозназначения в Миллеровском, Белокалитвинском, Красносулинском районах и городе Шахты. Вместо того чтобы выращивать на полях зерно, пользователи участков занялись на них добычей полезных ископаемых. К делу пришлось привлекать Следственный комитет.
– Виновные привлечены к административной ответственности, но на этом дело не закончится: мы направили претензии, по истечении сроков будут также приняты меры по взысканию ущерба и предъявлено требование о проведении рекультивации, – сообщил Илья Пушков.
Россельхознадзор активно пользуется полномочиями по взысканию ущерба от вреда почвам. В 2018 году сумма урона составила 20 млн 406 тысяч 720 рублей с площади 3 136 га.
Под контролем остаётся и сохранность полезащитных лесных полос: в 2018 году за повреждение посадок возбуждено 53 дела по ч. 2 ст. 10.10 КРФ об АП, выписано штрафов на сумму 60 тысяч рублей.
«Меркурий» обнажил подноготную
Одним из значимых событий 2018 года стало введение системы «Меркурий». С 1 июля 2018 года все компании, которые занимаются производством или продажей мяса, молока, рыбы и другой продукции животного происхождения, обязаны подключиться к новой государственной информационной системе. «Меркурий» позволяет оформить ветеринарно-сопроводительные документы в электронном виде и, по задумке создателей, должен обеспечить полный контроль за оборотом сельхозпродукции.
Однако, как рассказал Алексей Понкратов, и. о. начальника отдела ветеринарного контроля и надзора, при работе участников рынка в системе «Меркурий» выявлен ряд основных нарушений, которые мешают обеспечить отрасли прозрачность.
Например, в ветеринарных свидетельствах не указывается номер автомобиля, который привозит продукцию, отсутствует или некорректно заполнена опись животных, нет номера и формы ветеринарного клейма, ВСД выдаётся без указания справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков.
В то же время представители Россельхознадзора не склонны делать вывод о том, что система несовершенна, даже если допускает подобные «ошибки».
– «Меркурий» сильно помогает нам анализировать оборот животноводческой и рыбной продукции, благодаря ей мы наглядно видим, из какого сырья что производится, – прокомментировал Антон Кармазин, руководитель управления. – Наша цель – помочь предприятиям научиться работать с новой системой, привлечь их к этой работе. Поэтому на мелкие нарушения мы реагируем пока только информационными письмами, в неделю отправляем до 300 обращений. Но уже с этого года начнём привлекать к ответственности.
Вопиющие нарушения, когда готовая продукция производится фактически из воздуха – уже пресекаем. Административные рычаги для этого есть.
Экспорт зерна: но пасаран!
Россельхознадзор продолжает контролировать работу животноводческих и рыбоводческих предприятий. Отслеживает качество ветпрепаратов и продовольственных товаров, выпускаемых на экспорт.
Прошлый год запомнился усиленными проверками в портах, было выявлено множество нарушений при экспорте зерна, в мире заговорили о заметном снижении качества российской пшеницы.
– В случае экспорта зерна необходимо строго соблюдать требования стран-импортёров, они есть на сайте Россельхознадзора, – рассказал Сергей Шаповалов, начальник отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства. – В ходе контроля подготовленных к отправке партий зерна выявляются различные виды семян сорных растений, которые являются карантинными объектами для стран-импортёров, но в России широко распространены. Например, ограничения по засорённости зерна выставлены основными странами-импортёрами: Турцией, Египтом, Вьетнамом, Индонезией, Перу и другими. Заразиха – карантинный объект для Вьетнама, Нигерии, Таиланда и Ливана, вьюнок полевой – для Египта, бодяк полевой – для Вьетнама и Индонезии, пырей ползучий, горец развесистый, щирица жминдовидная – для Перу.
– Усиление контроля связано со сменой позиции министерства сельского хозяйства, – прокомментировал Антон Кармазин. – Прежнее руководство ориентировалось на максимально быстрый экспорт. В результате Россия получила 1,5 тысячи нотификаций из разных стран, по которым мы до сих пор разбираемся. Лично я выезжал в Мексику, Вьетнам, Индонезию – история действительно неприглядная. Были случаи, когда экспортёры не представляли к осмотру подкарантинную продукцию, вывозили по поддельным документам. Что-то вроде «экспортного пылесоса». Сейчас стоит задача максимально достоверно контролировать качество зерна на экспорт.
– В связи с принятием хартии на зерновом рынке становится актуальной работа площадок прямой перевалки зерна – это причальные стенки, на которых можно выгружать зерно минуя терминалы. При прямой работе с машины на теплоход экономится приличная сумма. Такую работу могли бы взять на себя сельскохозяйственные кооперативы. Не будет ли Россельхознадзор препятствовать работе подобных площадок? – задал вопрос Михаил Марышев, руководитель комитета по АПК РОО «Опора России».
Антон Кармазин сообщил, что усиленный контроль не означает создание препятствий в работе: «Выкручивать руки мы никому не собираемся. Наша цель – организовать работу максимально понятно и прозрачно. Экспортёрам необходимо контактировать с учреждением для уточнения процедур и сроков проведения экспертиз, заблаговременно готовить партию, производить отбор образцов». Что касается площадок прямой перевалки зерна – если работа будет организована в соответствии с требованиями законодательства, зерно не будут смешивать с углем или металлом, проблем у бизнеса не возникнет.