Экспертные мнения → Инвентаризация сельхозугодий: формальность или необходимость? [+ВИДЕО]

Каждый сельхозпроизводитель понимает, что земля и её плодородие являются абсолютной ценностью. Поэтому каждое сельхозпредприятие заинтересовано в том, чтобы проводить полноценный учёт и контроль за использованием земельных ресурсов.

Зачем нужна инвентаризация сельскохозяйственных угодий? Как нас подталкивает к этому государство? Почему для учёта земель недостаточно агроном и юриста?

Об этом мы поговорили с судебным экспертом-землеустроителем, директором компании «Аудит угодий»  Рустамом Фахрутдиновым.

– Рустам Равильевич, что такое «инвентаризация земель сельхозназначения»? Если говорить простыми словами, а не юридическими терминами.

– Кратко можно ответить так: инвентаризация земель сельхозназначения — это учёт и контроль за использованием земельных ресурсов.

– Земля – главное средство производства в сельском хозяйстве, поэтому необходимость в учёте земельных ресурсов очевидна.  Разве сельхозпредприятия не выполняют этот учёт выполняют по умолчанию?

– Безусловно, все сельхозпроизводители понимают свою потребность в информации о качественном и количественном состоянии сельскохозяйственных земель. Но на практике инвентаризация сельхозугодий реализуется по-разному. Тщательность и полноценность инвентаризации зависит от того, насколько землепользователь заинтересован в долгосрочном и эффективном использовании земель, есть ли у него компетентные кадры, готовые выполнять эту работу, есть ли финансовые ресурсы, готово ли хозяйство соблюдать нормы и требования законодательства.

При все многообразии ситуаций, какие сложились в хозяйствах. хотел бы отметить, что по факту в хозяйствах инвентаризация упрощается до двух позиций – надлежащее оформление правоустанавливающих документов и учёт площадей пахотных полей.

– Разве этого недостаточно? Какие ещё задачи, на Ваш взгляд, должны решаться во время инвентаризации сельхозугодий?

– Инвентаризация подразумевает проведение комплексных работ с земельным фондом, которые позволят создать цифровую базу данных о землях хозяйства – где пространственные, правовые, производственные данные будут представлены как взаимосвязанный набор информации в табличном и картографическом формате.

Какие задачи должна решать инвентаризация?

Во-первых, она предполагает анализ данных земельного фонда, то есть уточнение кадастровых данных и данных о правовом статусе земель, в том числе арендуемых и сдаваемых в аренду земель.

Во-вторых, инвентаризация должна включать цифровизацию земельного фонда. Во время этой процедуры необходимо определить состав и структуру угодий, составить электронные карты границ земельного фонда в целом и полей хозяйства в частности.

В-третьих, требуется проверить целевое использование земель сельхозназначения: выявить неиспользуемые земли (залежи), земель, имеющие признаки деградации почв и нарушений правил землепользования.

В-четвёртых, в ходе инвентаризации нужно провести анализ учётных данных о посевных площадях и при необходимости скорректировать их.

Наконец, следствием инвентаризации должна быть разработка рекомендаций, которые помогут использовать земельный банк более эффективно.

Это тот объём задач, которые мы решаем, проводя инвентаризацию земель в хозяйствах, и который рекомендуем учитывать всем сельхозпроизводителям при проведении инвентаризации собственными силами.

– Ваша компания, «Аудит угодий», имеет большой опыт в обследовании и инвентаризации сельхозземель. Можете поделиться интересными наблюдениями? Какие проблемы с землями возникают у сельхозпроизводителей?

– Действительно, у нас достаточно большой опыт: на основе аэрофотосъемки мы обследовали около 10 000 га, на основе космоснимков – около 100 000 га.

Опыт инвентаризации и общение с настоящими и потенциальными клиентами привёл меня к таким наблюдениям:

В хозяйствах довольно часто возникают разночтения в данных о земельном фонде и его составе сельхозугодьях. Уточню, что это значит. Юрист имеет информацию о земельном фонде согласно кадастровым данным ЕГРН и не знает точной информации по типам угодий, не знает точное количество самозахватов, если таковые возникли. Агроном, в свою очередь, владеет данными о пахотных угодьях, но в силу специфики своей работы не знает в полной мере географических границ земельных участков всего земельного фонда сельхозпредприятия. Другие специалисты хозяйства (бухгалтер, агроном, нанятый сотрудник УСХ), ответственные за внесение данных о посевах, урожаях, применении агрохимикатов в федеральные ГИС (ЕФИС ЗСН, ГИС Зерно, ГИС Сатурн), не обладают полной и достоверной информации о том, какими конкретными кадастровыми участками представлено каждое конкретное учетное поле, и поэтому вынуждены искать или создавать информацию для выполнения такой задачи. К сожалению, очень части информация в федеральные ГИС вносится «на скорую руку», без достаточной точности.

Второе интересное наблюдение касается данных о сельхозугодьях. Держателем информации является агроном сельхозпредприятия, но данные агронома об угодьях, как правило, ограничены данными только о пахотных землях. Если сельхозпредприятие ориентировано только на растениеводстве, то пастбища и сенокосы могут простаивать, приходить в запущение, зарастать. Бывает, что такие земли используются третьими лицами.

Ещё одно интересное наблюдение – это несоответствие реальных и учётных данных о площади пахотных земель. Отчего возникает эта проблема? Данные о пахотных землях в большинстве случаев получены на основе программ системы мониторинга техники (GPS\ГЛОНАСС, Wialon), либо с помощью приложений для ведения агрономических работ (Exact farming, Cropio и так далее). В программах границы полей определяются как по покрытию площадей треками техники, так и по отрисовке полей по спутниковой подложке.

Если подобные программы не используются землепользователем, то для определения площадей полей зачастую используются исторические данные о полях из внутрихозяйственных землеустроительных проектов, разработанных в 1990-х или 2000-ых годах, либо замеры, выполненные по договору кадастровым инженером, либо промеры полей, сделанные агрономами с использованием навигаторов.

Когда мы сравниваем имеющиеся данные сельхозпредприятий о полях с теми данными, которые получили при инвентаризации, то находим неточности: реальная площадь полей может отличаться на 5-15% как большую так и меньшую стороны. Такие неточности искажают учет фактических расходов (семян, ГСМ, трудозатрат и проч.) и ожидаемых доходов.

Несмотря на то, что некоторые хозяйства ведут учёт земель, мы обнаружили, что есть проблемы с внутрихозяйственными землеустроительными документами и картографическими данными. Данные о составе угодий, их количестве, границах, картографические данные по типу угодий, учетным полям в виде сводных схем, планшетов полей в значительной части представлены историческими данными о полях из внутрихозяйственных землеустроительных проектов, разработанных в 1990-х или 2000-ых годах, либо план-схемами земель с указанием только кадастровых границ земель. Данные о структуре угодий по отдельным кадастровым земельным участкам в виде таблиц не имеются.

При том что в основе отчетов лежат общие показатели о земельном фонде, отсутствие единой базы данных усложняет отчетную работу и весь документооборот в целом в сельхозпредприятии, неточные данные приводят к искажению статистики.

Не зная нюансов, которые я перечислил, директор/управляющий может считать, что вся информация о землях имеется в полной мере, и делает вывод, что все под должным контролем. Но это не так.

– Для чего нужна инвентаризация угодий сельхозпроизводителям? Почему вы считаете, что инвентаризация как вид услуг востребована?

– Каждый ответственный землепользователь понимает, что земля и ее плодородие являются абсолютной ценностью, поскольку земля является основой производственной деятельности. По этой причине землепользователь заинтересован в необходимом «учете и контроле за использованием земельных ресурсов». Покупка земли или получение земли в аренду сейчас стоит значительных средств, так что и использование этого ресурса должно быть максимально рациональным и эффективным. Инвентаризация – это продолжение инвестиций в собственные земли.

Кроме того, инвентаризация земель – это элемент цифровизации хозяйства в целом, необходимый учет земельных ресурсов, новый уровень документооборота, приведение необходимой внутрихозяйственной землеустроительной документации в надлежащий порядок.

– С какими рисками сталкивается сельхозпроизводитель, если у него не налажен учет земельных ресурсов?

– Риски в этом случае есть внешние и внутренние.

К внешним можно отнести, например, риск получить санкции за несоблюдение требований государства по целевому использованию земель, за неиспользование земель.

Наличие надзора со стороны в государства, регулирующего правила пользования землей и ответственность землепользователей – это постоянный фактор.

Роль и вовлеченность надзорных органов в сельскохозяйственную деятельность будет только возрастать. Внедрение федеральных ГИС тому пример. Сегодня наполнение ГИС точными данными сегодня носит рекомендательный характер, а завтра станет необходимостью.

Базы данных ГИСов объединяются друг с другом и наличие разночтений в данных о конкретных кадастровых участках и (или) конкретных учетных полях будет приводить или уже приводит к несоответствиям (конфликтам) при внесении. В принципе, деятельность государства в этом направлении – это та же инвентаризация земель, но со своими задачами.

Проведение инвентаризации поможет определить наличие и масштабы возможных проблем, связанных с нарушением правил землепользования, очертить круг задач, решение которых направлено на устранение этих нарушений. Всё вместе снимает риски возможных санкций со стороны надзорных органов, призванных контролировать соблюдение законодательства в отношении правил землепользования. Выполнив эту работу, землепользователь определит список проблемных вопросов и задачи по устранению имеющихся нарушений.

Теперь поговорим о внутренних рисках недостаточного учёта и контроля за сельхозугодьями. Наличие неточностей, пробелов в данных о землях приводят к неумышленным, но однозначным экономическим потерям. Неточные данные о площади полей искажают учет фактических расходов (семян, ГСМ, трудозатрат и проч.) и ожидаемых доходов. От этого возникают сложности при подсчёте экономики хозяйства.

– Какие преимущества получили хозяйства, которым Вы помогли провести инвентаризацию земель?

– Цель нашей работы – не найти изъян или огрех в работе. Мы работаем на благо хозяйства: подтвердить то, что верно, подсказать, что нужно исправить или доработать.

Хозяйства, которым мы проводили инвентаризацию, актуализировали кадастровые данные и данные о правовом статусе земель, в том числе арендуемых или сдаваемых в аренду.

Хозяйства цифровизировали земли сельхозназначения, получили данные о составе и структуре земельного фонда, электронные карты границ земельного фонда и полей хозяйства.

В результате инвентаризации хозяйства получили точную информацию о том, какие угодья используются по целевому назначению, где есть залежи, а где земли имеют признаки деградации почв, нарушений правил землепользования.

Данные о сельхозугодьях были скорректированы, а хозяйства получили рекомендации, направленных на повышение эффективности использования земель.

– Как вы проводите инвентаризацию угодий? Почему Ваша работа объёмнее и глубже, чем работа агронома, юриста, бухгалтера?

– На этот вопрос отвечу так: важнейшим инструментом для работы с данными в нашей компании является использование собственной облачной геоинформационной системы «Угодья». Она позволяет вести работу с данными одновременно различным специалистам, визуализировать и анализировать пространственную информацию о землях сельхозназначения, создавать схемы, карты полей, отчеты различным специалистам по собственным параметрам и содержанию. Это наглядный и удобный инструмент для управления данными, планирования полевых работ, который повышает эффективность управленческих, производственных решений. Проводя инвентаризацию, мы закладываем основу для дальнейшего развития цифровых технологий в хозяйстве.